驾考改革 上路学车被认定无证驾驶怎么办？

社会呼吁多年的驾照“自学直考”将成为现实——国务院日前印发《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，明确在有条件的地方试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。

专家认为，开展驾照自学直考赋予公民更多选择权，符合政府简政放权的大方向，顺应了人民群众的期待要求，体现了斩断利益链条的改革勇气，但在具体实施过程中仍有几道“关”要过。

“安全关”——“马路杀手”会否增多？

此前，安徽、广东等地已开展自学直考试点。公安部交通管理科学研究所研究员应朝阳介绍，这些试点的模型是参考国外设计的，一开始很多人担心教学效果，但实践证明，在交通违法率和事故率方面，通过自学直考与驾校培训出来的驾驶人基本持平。“这说明制度是可行的，百姓接受程度也比较高。”应朝阳说。

为保证安全，意见明确“三个限定”：限定训练车辆，车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助制动等安全装置；限定随车指导人员，必须具备一定年限的安全守法驾驶经历；限定训练路线和时段，避开学校周边道路、高速公路等道路，避开交通高峰等时段。

“试点自学直考将坚持安全第一的原则，既要保障自学人员和随车指导人员的安全，更要确保社会的公共安全。”公安部交管局局长刘钊表示，“对于试点地方的选择，要经过严格、综合的评估考察，目前正在进行中。试点地方确定后，我们将部署试点，并向社会公布。”

“法律关”——交通事故责任如何认定？

针对自学直考，许多人产生法律方面的疑问。其中之一，就是上路学车是否会被认定“无证驾驶”？

根据意见规定，有关部门将依法加强监督管理，依法查处交通违法行为。上路练车要取得学习驾驶证明，粘贴放置学车专用标识。清华大学法学院公法研究中心主任余凌云表示，上路自学的车、路、人都有严格限定。只要驾驶合规教练车，在公安部门划定的自学道路，且在有教练资格人的陪同下开车，就不会被认定为“无证驾驶”。

自学中发生的交通事故如何责任认定？

意见明确，练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。

“在学车中因过失引发事故，教练员应承担法律上的主体责任，因此要强化教练员安全责任意识。”余凌云说。

亲朋好友之间“教与学”，法律关系如何认定？

余凌云说，一旦答应教别人开车，就形成了口头约定。口头约定也是合同约定，因此最好在承诺前，就学车可能出现的风险问题明确细化，避免纠纷。此外，意见将自学直考明确为非经营性活动，也是为了防止产生新的非法培训市场。

“供需关”——考试积压现象能否缓解？

刘钊介绍，考试积压问题在一些地方确实存在，特别是大中城市比较突出，随着城市考试需求持续增加，积压多排队长的时间日趋严重。原因主要是警力不足、场地少、考试资源缺口大。

近年来，我国考驾需求非常旺盛，每年增长15％以上。有人担忧，在自学直考进一步放开后，迅速增长的考驾需求能否得到满足？

刘钊表示，意见提出了“三个增加”的解决办法：一是增加考试场地。有序引导社会力量投资建设考场，实行政府购买服务，按照公平竞争、公开择优的原则，公开招标，依法选定，补足考场缺口。二是增加考试人员。拓宽选用渠道，从公安机关中选拔专兼职考试员，从社会上聘用考试辅助评判和监督人员，提高考试员专业化职业化水平。三是增加考试网点。推行省内异地考试，推进驾驶人考试业务向县级下放延伸，方便群众就近考试。余凌云认为，意见中对优化程序方面的规定也将帮助提升管理效能。例如，允许考生一次性预约、连续考试，道路驾驶技能考试合格后可直接参加安全文明常识考试；调整小型汽车夜间考试方式，可在日间采用模拟夜间灯光考试形式进行。改革后，考生最少只需往返两次即可考完所有科目、领到驾驶证。“简化考试流程等多种举措，将有效缓解考试积压现象。”

【评论】

考驾照就是要“考安全”

《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》12月10日正式发布，从改革驾驶培训模式、提高培训考试质量、建立健全驾驶培训行业诚信体系等方面入手，提升驾驶培训专业化水平，同时，严格违规培训及考试责任追究。其核心要义有四个字：安全第一。

长期以来，由于一些地方驾驶培训行业发展无序，导致乱象频现。恶劣的驾考“生态”让学员叫苦不迭，也让一些“马路杀手”侥幸上路，给公共安全带来困扰。有地方统计，驾龄在3年以下的机动车驾驶人引发的交通事故占事故总数近三成。这说明，主管部门的监管模式及驾驶培训行业的管理理念、经营模式、监管机制等方面已不能适应新情况，亟待深化改革。

驾考改革意见将“安全”作为改革的第一原则，将培训质量放在首位，通过严把考试关口、强化新驾驶人的安全意识养成等，提升驾驶人安全驾驶技能、增强安全文明素养，这些措施直指驾驶培训最终目的。而创新培训方式、进一步放开培训市场、提升驾驶培训机构标准化等措施，意在通过完善驾驶培训市场体系、激活市场竞争力的方式，着力提升驾驶培训专业化水平。

一本小小的驾照，不但承载着千家万户的驾车梦，还关系到公共安全。改革办法有了、措施具备，下一步该考验执行力了。只有切实围绕“安全第一”理念，下决心打破现有利益格局，才能更精准地清除阻碍驾考改革的“堵点”，加速推动驾驶培训成为“安全培训班”。